Seguridad y Territorio, un desafío permanente para la política pública y el desarrollo territorial en America Latina

A principios de septiembre, en el marco de la Maestría en DT se llevó a cabo el Seminario “Seguridad y Territorio” el cual estuvo a cargo de la Mgter. Mariana Foglia, docente de MDT e integrante de PRAXIS. La especialista  abordó una serie de nudos críticos para reflexionar sobre esta temática compleja y multicausal prioritaria en la agenda del desarrollo territorial.

De la jornada participaron integrantes del Consejo Consultivo Social de la Municipalidad de Rafaela, con quienes se viene trabajando en un acompañamiento del proceso desde el año 2012, desde la Maestría, y a partir de 2014 desde el Instituto de Investigaciones.

Dado que el eje “Seguridad Ciudadana” forma parte de las diversas agendas que el Consejo Consultivo aborda, y en función del devenir que hasta el momento ha tomado la temática, pero sobre todo porque, según expresan “el cambio paulatino de un enfoque de seguridad pública centrado en el control y la represión del delito hacia un paradigma preventivo, que impulsa la participación de actores no tradicionales del territorio, donde se revaloriza el rol de los Municipios como el nivel estatal más próximo al ciudadano, implica una transformación en el abordaje interinstitucional de la problemática”, es que se propuso en reuniones del CCS su participación en el Seminario de la Maestría.

Luego de situar la radiografía del delito en Argentina en el contexto latinoamericano, el diálogo entre la docente, los y las participantes nos dejó algunos disparadores para continuar la reflexión:

1. Las miradas sobre cómo abordar la inseguridad no son homogéneas: los contenidos de las demandas de seguridad, así como las formas de intervención sobre ellas, forman parte de procesos sociales dinámicos y complejos donde participan una multiplicidad de actores: gobiernos, sector privado, instituciones de la sociedad civil, medios de comunicación, etc. Cada uno de ellos disputa prioridades e intereses respecto de la problemática y su forma de abordarla, incluyendo desde el tradicional enfoque punitivo de mano dura y tolerancia cero centrados en el control y la represión del delito, hacia un nuevo paradigma preventivo centrado en abordar las causas profundas de este flagelo y sus factores de riesgo.
2. La seguridad excede la cuestión meramente delictiva o criminal: cuando hablamos de seguridad en las ciudades no nos referimos sólo a delitos, policías y cárceles. Los territorios son seguros no sólo ante la ausencia de delito y temor de ser víctimizado, son seguros si sus ciudadanos gozan también de calidad de vida en términos de libertad, acceso al mercado y oportunidades; si pueden disfrutar de los espacios públicos en un entorno de cohesión comunitaria y gobernabilidad democrática. En definitiva, no hay desarrollo territorial sin seguridad y tampoco hay seguridad en ausencia de desarrollo entendido como ampliación de las capacidades  humanas.
3. El ámbito local es el más propicio para la puesta en marcha de políticas de prevención: A pesar de que a nivel jurídico la responsabilidad primaria ante la seguridad es de las Provincias y el Estado Nacional, los Municipios se han convertido en el centro de imputación de demandas por parte de sus electores en relación al tema. Su proximidad al ciudadano, su conocimiento de la dinámica de los conflictos locales así como sus recursos extra-penales para la prevención del delito, hacen del Municipio un actor protagonista para elaborar programas adaptados a las circunstancias del territorio.
4. Las alianzas con socios de la comunidad local es clave para el éxito y sostenibilidad de la estrategia local de seguridad: la problemática requiere un  abordaje y articulación entre los diferentes niveles de gobierno, pero a su vez los programas locales exitosos de seguridad ciudadana no son aquellos diseñados desde las instancias gubernamentales e implementados verticalmente hacia las comunidades. Por el contrario, las mejores prácticas subrayan la necesaria participación de la ciudadanía mediante una verdadera alianza horizontal entre el Estado y la comunidad si se quieren alcanzar impactos y resultados sostenibles en el tiempo.

Seguridad Ciudadana

A raíz de las nuevas demandas que los Municipios tienen, de la complejidad que implica un abordaje territorial más igualitarios para la ciudadanía, es que el Consejo Consultivo Social, integrado por diversas instituciones y actores territoriales del sector público, privado, educativo (entre otros), viene realizando diferentes acciones a fines de estar a la altura de la problemática.

En ese sentido desde 2012 la “seguridad” es un eje de trabajo estratégico y se aborda con una mirada multicausal. De esta manera, PRAXIS y la MDT vienen acompañando el proceso a partir de la elaboración de seminarios específicos sobre la temática, elaboración de diagnósticos (realizado conjuntamente con la Municipalidad de Rafaela, el Icedel y UCES), facilitación de espacios de diálogos multinivel entre diferentes actores gubernamentales y herramientas participativas para pensar estrategias de abordaje. Como parte de las propuestas del 2019, la participación del CCS en el Seminario de la Maestría apunta a establecer, no sólo nuevas perspectivas y enfoques, sino un diálogo entre integrantes del Consejo y alumnos y alumnas, en un aprendizaje conjunto sobre debates y problemáticas que están en permanente construcción.